一、灌区基本现状
    营山县幸福水库始建于1958年，是一座以农业灌溉为主，兼顾防洪、城镇供水等综合利用的中型水利工程，水库集雨面积45.2平方公里，总库容3880万立方米，有效库容2536万立方米，死库容510万立方米，防洪库容834万立方米。幸福水库灌区以幸福水库为龙头，以南、北、茶三大干渠作纽带，通过66条支渠、64条斗渠、129条农、毛渠，串联3座小（一）型、13座小（二）型水库及329口山平塘，45座石河埝，43处电灌站，形成了长藤结瓜、联合运行的"千里渠"灌溉网络。该工程年蓄、引、提水能力达5726万立方米，约占全县水利工程总提供水量的46.2%。由于工程建设年代早，老化失修，特别是近年来渠道垮塌、渗漏严重，而又无资金投入整治维修，严重影响了工程效益的发挥。
    幸福水库灌区包括清水、回龙、增产、丰产、朗池、城南、济川、法堂、东升、骆市、茶盘、双溪、小桥、四喜等14个乡（镇）的141个村的1218个农业合作社，耕地面积19.2万亩，其中田14.59万亩（冬水田4.81万亩），土4.61万亩，田土比76:24，冬干比33:67。工程设计灌面12.0万亩，有效灌面10.3万亩，目前实灌8.394万亩。
二、灌区管理体制
    幸福水库千里渠灌区自58年修建投入运行，按照分级管理的原则，受南充市水利局委托，业务工作由营山县水务局代管。幸福水库管理处主要负责水库枢纽工程群和灌区内南、北、茶三大干渠长205.1km和国管南支一、高峰和五里牌三大支渠的运行管理和日常维护工作，灌区乡镇负责辖区内自管支渠的日常维修与养护工作。灌区管理工作设一股四站，即工程灌溉管理股、清水枢纽工程管理站和南、北、茶三大水利管理站，目前灌区内共有专业管理人员46人，管理人员中有工程师6人，助理工程师1人，高级工17人，中级工12人，初级工10人。管理机构的主要职能是：负责督促各水库抓好枢纽工程的日常检查、养护管理、汛前、汛中、汛末的检查工作；加强水法规宣传，协助主管部门抓好水政案件的查处工作，督促各渠道管理站加强渠系工程的日常巡查、定期汇总并书面汇报渠系工程运行情况；做好国管干支渠的日常维修养护规划，制订落实岁修质量标准及考核办法，督促各站抓好渠道岁修的组织实施工作，按时完成渠道岁修任务；
    按照各站提供的灌区农业需水情况，科学编制农业供水计划；负责抓好工程项目申报、立项工作；负责搞好千里渠春灌"病害"及水毁工程的整治、规划设计与预算工作；负责编报防洪预案，组建落实好各水库防洪抢险领导班子和抢险队伍。督促各水库按《防洪渡汛方案》要求科学调度，确保工程安全度汛。
    水利工程管理体制改革早在二○○二年国务院和省、市人民政府就作了安排和部署，幸福水库作为全省51个水利体制改革试点单位之一，二○○四年四月省水利厅水管体改会议后。我处按照上级要求，结合营山实际，拟定了《营山县幸福水库水利管理体制改革实施方案》，近三年来，《营山县幸福水库水利管理体制改革实施方案》经反复修改，多次以营山县水务局的名义呈报县委、县府，但由于"两费"难以落实等种种原因，至今水库管理体制改革工作根本没有启动。按照省厅的要求，6月底完成改革任务是根本不可能的。为此，建议市水利局请求市委、市府加大水利管理体制改革力度，督促各县、（市）人民政府高度重视水管体制改革工作，力争体制改革任务能在年底完成。
    幸福水库千里渠灌区运行近五十年来，由于年久失修，工程病险老化十分突出，千里渠设施配套极不完善，支渠人为毁损较为严重。早在九十年代以前，我处曾建立过灌区代表委员会，且每年定期召开一次灌区代表大会，成立期间，对我处灌溉管理工作有着重要的作用。后来，由于受市场经济大潮的影响而解散。幸福水库至今仍实行单一的国管方式，未建立任何集体管理组织，用水户和私人在目前的体制下也根本无法参与灌区水利管理。
三、灌区管理经费
    按照有关规定幸福水库属公益性事业单位。几十年来，无论定性是全额还是差额，均没有享受县财政任何补助，管理及运行的经费来源是农业水费。进入21世纪以来，灌区乡镇由于种种理由拖欠、挪用农业水费，致使水费征收困难重重，水管单位长期负债运行，管理工作根本无法正常运行，职工队伍人心涣散，稳定难以维护。从幸福水库目前水费征收情况段，由于征收标准低，难以到位，每年仅能收取农业水费110多万元，这点收入连职工的工资都无法保证，工程日常维修与水毁病险整治根本无钱投入。
四、灌区现行组织管理的成效及问题
    由于水管体制改革的不到位，致使灌概管理工作仍然存在着体制不顺、机制不失，经费投入严重不足等诸多问题，现行管理体制无法适应新形势下水管工作的需要，长期下去，管理工作无法开展，工程效益难以发挥。

二〇〇七年七月五日