阆 中 市 林 业 局
二○○七年工作总结及二○○八年工作打算
        2007年，我市林业工作在市委、市政府的正确领导和上级业务主管部门的支持指导下，按照市委"两围绕、三突出"的工作思路和"五更加"的总体要求，紧紧扭住生态建设不动摇，牢牢抓住产业建设谋发展，圆满完成了年度各项目标任务。现将一年来完成的主要工作总结如下：
        一、工程建设扎实推进
        加强生态建设是加快林业发展的主旋律，我局坚持以林业重点工程建设为载体，全力实施生态环境保护惠民行动。
        1、认真实施天然林保护工程。全面落实森林资源管护责任制。按照《阆中市天然林资源管护办法》，我局对全市90万亩森林资源继续实施严格保护。年初，同全市101名天保护林人员签订管护合同，做到管护区域、管护任务、管护人员、管护措施和奖惩制度"五落实"。进一步完善了森林资源义务监督员制度，抓好学习培训，组织县级老干部监督员视察"嘉陵第一江山"绿化工作。基层护林网络进一步健全，森林资源快速增长，覆盖率达到 42.55%。组织人员认真按照《天保公益林建设作业设计标准》，严格按照设计组织施工，高质量、高标准完成了5000亩封山育林建设任务。
        2、巩固推进退耕还林工程。截止2006年底，我市共实施坡地退耕还林7.8万亩（国务院规定，2007年后暂不考虑安排退耕还林工程任务）。为了将这一工程真正建设成为党和政府的德政工程、农民群众的惠民工程，达到生态环境改善、农民持续增收的目的，一年来，我局扎实开展了以下工作：一是组织抓好补植补栽。由于2006年遭受百年不遇的旱灾，使4.7万亩退耕地苗木受损严重。我们利用春秋植树的有利时机，分片区派出工程技术人员，本着尊重原设计树种的原则，发动农户补植补栽，加强管护。全年补植苗木156万株，面积2.6万亩。二是严格检查验收，督促政策补助兑现落到实处。市政府下发了《关于切实开展退耕还林工程自查自纠的通知》，在政策兑现前，组织林业工程技术人员开展了退耕地逐块检查验收，对不合格的工程，督促农户进一步整改。监督指导有关部门按规定向农户发放退耕还林补助，开展明查暗访，确保政策补助真正兑现到退耕农户。三是抓好信访案件查处。一年来，由于我局认真抓好了补植补栽、检查验收和政策兑现等工作，退耕还林信访案件发案率较2006年下降了20个百分点，全年共受理并查处退耕还林信访案件16起，做到了件件查处落实，无一积压案件。对严重违纪的凉水乡峰子垭案，及时移交市纪委查处，严格执行了国家退耕还林政策，保护了人民群众的合法权益。
        二、资源管护切实加强
        牢固树立"保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力"的责任意识，切实管护好森林资源，确保森林资源安全。
         1、严格执行限额采伐。今年上级下达我市农民自用材限额采伐指标16000立方米，人工商品林限额采伐指标8000立方米。我局通过认真规划和测算，将两项指标分解下达到全市有关乡镇（办事处）。今年是我市天保工程实施以来人工商品林采伐工作首次启动之年，为了确保采伐规范有序和森林资源安全，真正达到促进林木生长、增加林农收益的目的，我局高度重视，慎之又慎，按照省、市相关要求精心研究制定了《阆中市2007年度人工商品林采伐工作方案》并报市府批准予以实施。在实施过程中，进一步严格木材采伐的办证制度和审核程序，伐区拨交必须坚持"四到场"，伐前伐后进行公示，接受群众和社会监督，防止造成乱砍滥伐。同时，进一步加强了对木材经营加工单位的监管，强化木材运输管理，充分发挥木材检查站的职能。
        2、加强林政执法工作。开展了"四项清理"，进一步规范了林业行政许可事项，做好了进驻政务中心的相关工作，全面实行"一站式办公、一条龙服务、阳光下作业、规范化管理"。精心谋划，周密部署，开展了声势浩大的"绿盾二号"行动和征占用林地专项监督检查行动，对二龙镇宝城宫罗全勇非法收购活立木案进行了重点查处，没收木材33立方米。对全市从事野生动物驯养繁殖、经营加工的场所进行全面清理整顿，加强管理，使收购、运输、贩卖野生动物行为得到了制止。继续加强了对野生鸟类高致病性禽流感的预防监测工作，成功阻止了禽流感传入我市。一年来，我局共受理林业"四乱"案件67起，查处67起，查处率100%，检查违法运输木材车辆28车次，没收木材63立方米，放生野生动物230只（条）。
        3、狠抓森林防火工作。今年以来，因农事野外用火、上坟祭祀烧纸、燃放鞭炮、中小学生玩火引起火警40起。为确保森林资源不受损失，我局采取了相应的严密措施：一是加强宣传力度，在做好林业法律法规宣传的同时，通过专题会议、广播、标语、宣传车等多种形式，广泛开展森林防火宣传教育活动，不断拓宽森林防火工作宣传教育面，提高全民防火的忧患意识，营造浓厚的森林防火工作氛围。二是加大巡山护林力度，实行人员定岗定责，重点部位专人守护。加强野外火源和用火管理，努力从源头上减少火灾发生的可能性。三是强化组织领导，严格执行领导带班职工值班制度，加强乡（镇）、村、社三级联防网络建设。四是发生火情及时组织扑救，做到扑早、扑小、扑了。由于组织措施得力，今年，我市发生火警40起，均被及时有效扑灭，未造成人畜伤亡和较大财产损失，继续保持阆中39年无森林火灾的记录。
        4、切实抓好林业有害生物防治工作。一是做好了大面积虫情的监测调查，及时发布虫情预报。全市全年对林业有害生物大面积监测调查设置线路135条，调查标准样地463块（次），监测森林面积累计288万亩，病虫监测率达到97.2%，向各乡（镇）发出虫情预报4期340份。二是全力搞好防治工作。2007年，我市病虫鼠害发生29.7万亩。其中：蜀柏毒蛾发生27.3万亩，星天牛1.9万亩，舞毒蛾0.5万亩，发生率30.1%。通过组织全市虫害发生乡镇干群开展生物、仿生和人工防治，全年共防治林业有害生物26.8万亩，防治率达90.2%，最大限度地减轻了林业有害生物灾害损失，成灾率控制在1‰以下。三是认真抓好森林植物检疫工作。全年产地检疫苗木396万株，调运检疫木材（含复检）364立方米，调运检疫竹制品26800吨。对入境松科植物的电缆、光缆包装箱未经检疫的强制进行烧毁155个。收缴"加拿大一枝黄花"鲜切花 176枝。调运和产地检疫率达100%。
        5、启动集体林权制度改革工作。国庆前夕，召开了阆中市集体林权制度改革动员会，按省、市林改工作要求制定了《阆中市人民政府关于推进我市集体林权制度改革的意见》，编制了实施方案，精心起草了知识问答，广泛进行宣传发动，并选定沙溪办事处进行试点，为明年全面推开作准备。同时，按照上级森林分类区划部署，组织业务人员认真进行了学习讨论，深入部分乡镇调查摸底，了解群众意愿，确保森林区划工作合理、真实，达到生态受保护、农民得实惠的目的。
        三、城乡绿化统筹发展
        我市是省绿化委员会确定的全省城乡绿化一体化三个试点市（成都、乐山、阆中）之一，今年阆中古城又在全力冲刺创建国家AAAA级旅游景区。为了快速推进我市城乡绿化一体化进程，改变我市城市、城周绿化相对薄弱的面貌，成功将古城创建为AAAA级旅游景区，一年以来，我局扎实开展了以下工作：
        一是深入开展全民义务植树活动。今年，在第29个全民义务植树节来临之际，市绿委办分别对乡镇及城区义务植树工作进行了安排，广泛宣传《四川省绿化条例》，倡导生态文明，动员广大适龄公民积极参加义务植树，履行法定义务。市四大班子领导和市绿委会成员单位干部职工、驻阆武警部队官兵及江南中学师生600余人3月13日在嘉陵江南岸南津关码头开展了声势浩大的春季义务植树活动，栽植雪松、黄桷树、含笑、红叶李等高档次、高规格苗木2000多株，进一步推进了金沙湖及"嘉陵第一江山"生态绿化进程。据统计，今年我市各乡镇均组织开展了义务植树活动，参加植树人数约10万人，栽植绿化苗木22万余株。
        二是精心实施古城创建AAAA级景区绿化。按照市委、市府和古城创4A指挥部工作安排，我局认真编制了贡院、张飞庙、滨江路西段和天宫院绿化方案，通过采取种苗招标、专业队伍承包造林的办法，落实工程技术人员不分节假日在现场指导实施，在贡院、张飞庙栽植银杏、朴树、黄桷树、皂荚、桢楠等胸径50cm以上名木古树50余株，各种较为名贵矮灌木1500丛；在滨江路西段栽植胸径15cm以上的桂花、天竺桂200株；在天宫院栽植杜英、玉兰等乔木500株，黄花槐、小叶女桢等灌木10000株。对古城"百院百树"工程进一步加强了管护，更换了枯死树木（银杏）40余株。上述区域的绿化栽植极大地丰富了古城景区景观，给阆苑景区增加了一道绿色亮丽的风景。
        三是扎实推进"嘉陵第一江山"和金沙湖库区绿化进程。我局严格按照《嘉陵第一江山绿化规划》和《金沙湖库区绿化总体方案》，今年春季，对环城沿江两岸荒山荒滩分成7大块进行了绿化，对山体林窗进行了补植补栽，对锦屏山、黄花山裸岩山体进行了绿化治理，共栽植桤木、黄花槐、黄桷树、青杠、银杏、竹子、油麻藤等各类树木27万株。对保宁、江南、文成等10多个库区乡镇完成工程造林1万余亩，其中五马竹产业基地造林3500亩，朱镇、石龙等杨树工业原料林基地乡镇造林5000亩。
        四是着力打造绿色新村。我局按照社会主义新农村建设的"二十字"方针，组织全市干群争创国家森林城市，建设绿色富裕新村和绿色生态家园。对江南五里奎星村、二龙仓房沟村及水观新村三个示范新村进行了重点打造，在奎星村高标准地规模绿化6000平方米，其中铺设草坪4000平方米，栽植桂花、含笑、红枫等15个具有观赏价值的乔木800余株，名贵灌木花卉2000余株。结合示范新村建设，按照生态、环保、整洁、安康、和谐等相关标准，在奎星村指导农户养花种草，美化净化环境，培育建设生态家园示范户50户，充分展现新农村农户庭院四季常青、四季常香、瓜果满园、安康祥和的独特景致。
        四、产业发展态势良好
        随着林业重点工程的整体推进，先进、丰产、适用的林业科技得到进一步推广，我市林业产业发展迅猛，规模继续扩大，非公有制投资林业建设不断增加，林业产值稳步上升，林业产业呈现方兴未艾的发展态势。
        一是竹木加工业形成集约经营。我市竹类资源丰富，特别是2003年以来重点发展培育了龙竹产业，全市沿江河19个乡镇已建立11万亩竹业原料林基地。省级龙头企业富达竹业在我市年加工产值达到3100万元，参与竹业发展培育农户达5.4万户。年初，我局与招商局共同引进的投资5000万元、年产5万立方米中纤板的天罡木业，协助其在省厅办理了相关手续，该企业已完成厂区基本建设，目前正在进行生产线安装调试，年底将正式投入生产。该项目的引进，必将进一步推进我市森林资源的合理有序利用，促进农民增收，带动工业原料林基地建设步伐。
        二是干果、木本药材产业稳步发展。为了进一步抓好对已建成的江南、思依、河楼5000亩大枣和二龙、老观、千佛10000亩木瓜、杜仲等木本药材基地建设，我局组织技术人员经常深入基地乡镇进行技术指导，大力推广木瓜、大枣丰产栽培技术，指导农户搞好田间管护，抓好补植补栽，并逐乡逐村规划发展方案，指导行业协会和交易市场建设的相关工作，努力打造地方品牌。同时，结合省林科院在我市实施退耕还林工程林下开发项目，在千佛镇建立200亩木瓜产业示范基地，搞好科技示范和技术培训，充分发挥林业产业基地辐射示范带动作用，努力促进山区林农增收致富。据统计，今年木瓜、杜仲、大枣再获丰产，种植农户人均增收150元。
        三是苗木花卉业发展势头强劲。林业重点工程的实施，城乡居民生活水平的提高，绿色新村的打造，城市绿化档次的提升，给苗木花卉业带来无限商机，多种所有制投资林业的业主大量涌现。以市场为导向，以科技为支撑，以优良品种为重点的苗木花卉业开始向产业化、规模化方向发展。全市目前已建立苗木花卉基地18个，面积近2000亩。
        四是生态旅游业生机无限。随着林业两大工程和城乡绿化一体化的整体推进，生态旅游环境大大改观，今年以来，森林公园、湿地保护区、城郊生态农家乐游客流量显著增加，生态旅游业已成为林业产业的新亮点。
        五、行业管理继续强化
        切实加强作风整顿，开展学习"水观经验"。认真按照"为民、开拓、务实、清廉"的要求，充分结合工作实际，组织林业系统干部职工深入剖析自身存在的问题，大力开展学习"水观经验"，学习黄凤林等党委一班人用"真诚、真功、真心、真为"一心为民办实事的先进事迹，定目标、添措施，努力推进机关作风进一步转变，依法行政水平进一步提高，为民服务本领进一步增强。强化理论业务学习，全面提高职工素质。组织职工认真收看"十七大"直播，宣传"十七大"精神，深入贯彻科学发展观，牢固树立加强生态环境建设、努力发展林业产业的使命感和责任感，促进阆中经济社会可持续协调发展。在抓好政治理论学习的同时，组织林业职工学习林业法律法规和两大工程业务知识，定期开展对基层林业站职工进行业务培训，加强考核检查，落实奖惩制度，努力提高全体林业干部职工的思想素质、文化素质和业务技能，树立勤政、为民、廉洁、效能的林业队伍新形象。把握扩权强县机遇，加强基层队伍建设。今年7月，我市被省政府确定为扩权强县试点县之一，我局随即加强了与省厅的沟通联系，积极汇报，寻求支持。省厅对阆中林业高度重视，在资金、项目上给予了大力扶持。扩权强县的实施，通过我局卓有成效地开展工作，必将为阆中林业又好又快发展开创新的局面。在加强与省厅联系的同时，为了进一步调动林业职工的积极性和创造性，我局按照市委、市政府开展"四清理、四规范"的工作要求，将林技站、森林警察大队与局行政机关分离，组建站（队）领导班子，实行政事分开、经费独立、职责明确、加强指导、强化考核，从2008年1月1日正式实施。针对国家对农业技术推广体系实施改革的大好机遇，充分做好基层林业队伍的调研，积极协调，努力争取解决编制、人员和经费，确保机构健全，人员稳定，经费落实，为林业生态建设和"三农"工作提供坚强有力的保障。加强安全生产工作，构建和谐平安单位。认真落实安全生产责任制，坚持定期和不定期的安全、卫生检查制度。大力创建"四好班子"和满意单位。做好对口联系帮扶鹤峰乡的相关工作，开展好计划生育"三结合"，扶持资金1万元，并解决了市上下达的零就业家庭就业任务1名。加强退管工作，积极开展健康向上的业余活动。加强社会治安综合治理，维护社会稳定，全系统无一人从事邪教，做到了安全无事故，确保了林业系统平安和谐。
         工作中存在的问题
        一是森林防火形势严峻。全市森林面积90万亩，森林覆盖率高，基本上是松、柏纯幼林，生态脆弱，林下可燃物超标，户外活动人员多，野外火源管理难度大，扑救设备落后，了望监测等基础设施严重滞后，一旦着火，极易酿成灾害。
        二是林业有害生物防治任务艰巨。由于农村大量人员外出务工，农民自主防治的积极性不高，政府投入有限，防治经费严重缺乏。
        三是去年旱灾损失大，补栽经费缺乏。去年特大旱灾造了了9.48万亩幼树和新造林地受损，虽经过去冬今年加强补栽，但全市仍有2万余亩需要即时补栽，而国家无专项补植经费，地方财力又非常紧张，工程补植补栽压力大。
        四是影响行业稳定的因素难以解决。主要表现在三个方面：1、基层林业站职工工资缺乏保障。国家对农业基层推广体系实施改革，职工工资纳入财政预算未能落实。2、辞退的乡镇林业员要求解决后顾之忧。我市于1993年3月及2000年6月分两批对乡镇未被招录的林业员进行了辞退，共辞退79人。一年来，他们多人多次到我局或市委、市府上访，要求解决医保、养保、纳入低保，给予困难救助。3、"三州"森工企业离退休职工上访诉求不绝。阆中有"三州"离退休职工1000余人，这些职工及其遗属反映原工作单位克扣、拖欠他们的养老待遇，特困家庭要求纳入最低生活保障。我局按市委、市府指示，虽极力安抚，作好调查、协调、稳控和上报工作，但无力落实他们要求解决的问题。
        2008年工作打算
        1、巩固推进天保、退耕还林两大工程。按照"严管林，慎用钱，质为先"的工作要求，加强天保工程公益林建设，加大森林管护力度，充实完善森林管护责任制，确保资金使用规范、工程质量过硬。巩固推进退耕还林工程，搞好补植补栽，加强自查验收工作，强化退耕地的管理，加大退耕还林后续产业建设的力度，巩固退耕成果。继续抓好森林防火和林业有害生物防治工作。
        2、突出抓好"嘉陵第一江山"生态绿化工程，开展森林城市建设。把 "嘉陵第一江山"和金沙湖库区绿化继续作为2008年造林绿化的重点，实行"统筹规划，分区治理，分步实施，验收报账"的原则，把重点绿化区放在嘉陵江南岸及金沙湖两岸的山头，坚持生态、经济效益兼顾，着力打造沿江生态经济产业带。动员全市人民广泛开展义务植树，推进各种形式的社会性造林和城乡绿化一体化建设，积极创建森林城市。
        3、稳步推进集体林权制度改革工作。切实按照省、市关于林改工作的部署和安排，有步骤、分阶段，积极而稳妥地推进。在工作推进过程中，务必把农民群众是否满意、生态建设是否加强、林业产业是否发展、运作机制是否规范，作为衡量改革成效的基本尺度，牢牢把握政策，加强工作指导，深入检查落实，确保改革依法、有序进行，达到优一方生态、强一方经济、富一方百姓、促一方和谐的目的。
        4、加强林政执法、产业培育、项目争取工作和基层林业队伍建设。

二○○七年十一月十二日
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